治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。社区是城市基层的基础，社区党组织担负着领导社区治理的职责，其作用发挥如何直接关系城市基层的稳固。今年以来，淄博市周村区大街街道以党建引领城市社区综合治理，强化社区党组织的领导核心地位，不断推进城市社区党建工作机制创新，探索构建了社区治理“4+X”新模式，“4”即社区基层党组织、居委会、物业公司、业主代表，“X”即政府部门、社会组织、“双报到”单位等其他治理主体，通过党组织的坚强领导，突出问题导向，凝聚各方力量，及时满足群众需求，有效推进了社区治理现代化。
一、着眼“4+X”夯实组织基础，打造坚强堡垒。针对当前部分社区党组织领导能力弱、管理有盲区、服务功能不健全等问题，突出抓好三项重点，确保社区党组织履职有能力、干事有动力。一是强化组织领导。严格执行社区季述季评工作制度，广泛听取广大党员群众评议评价，客观公正的反映社区党组织履职尽责情况。突出党建引领作用，把社区党组织在推动“4+X”新模式时的作用发挥情况作为社区主职干部考核评价的重要内容，推行街道、社区抓城市基层党建工作清单化管理，切实将党建责任压实落地、到底到边。二是优化组织设置。以街、路、巷为界，及时将社区内部的各类居民小区、单位宿舍纳入社区党组织管理。推行区域化党建联盟机制，健全完善“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员家庭户”五级网络，以组织纽带实现对区域内各类组织的有效整合。三是加强规范化建设。以推进社区党组织规范化建设为抓手，健全完善“4+X”的制度体系，扎进织密制度笼子。认真承接放管服改革下放、移交事项，提高为民服务水平。落实社区党组织运转经费和为民服务专项经费，采取专题培训、外出考察学习等方式每年对社区专职工作者进行轮训，切实提升工作能力。
二、立足“4+X”优化治理机制，强化社区党组织领导核心地位。坚持组织融入和机制引领相结合，在社区内部，探索建立党组织领导下的，物业管理委员会、物业公司、政府部门、社会组织各司其职、各负其责的工作落实机制，通过制度规范，构建起以党组织为核心、区域内多元融合共治的社区治理新模式。一是推行交叉任职制度。不断提高党组织、居委会班子成员交叉任职率，书记、主任“一人兼”比例和“两委”成员交叉任职率均达到100%。积极引导辖区物管会成员进入社区“两委”班子，街道首批12个示范小区物管会均有成员进入社区“两委”班子。加强党组织对物管会的工作指导，积极推荐社区党组织成员通过法定程序进入所在小区物管会，优化社区治理架构。二是建立联席协商制度。建立社区“4+X”联席会议制度，对社区治理工作中出现的重大问题、涉及居民群众切身利益的重要事项，通过社区党组织提议、“两委”商议、联席会议审议等方式，进行广泛的民情调查、民意恳谈、民事协商，研究解决措施。三是实行督办反馈制度。在街道范围内广泛推行督办反馈制度，对群众反映的各类诉求和问题，街道班子成员分头挂包，明确承办单位和责任人，限时办结，推动党的领导、居民自治和现代物业服务的有机融合。涉及社区层面的问题，由社区党组织统筹协调，居委会具体执行；涉及居民小区层面的问题，由社区党组织牵头，采取“党委派单—物管会接单—网格党支部督单—群众评单”的方式办理，办理结果通过物管会向居民反馈，由居民进行打分，打分结果作为物管会履职尽责和物业公司星级评定的重要依据。
三、依托“4+X”推动功能提升，增强社区治理整体效应。注重发挥“4+X”的机制牵引作用，不断厚植外围服务组织，拓宽服务群众渠道，把各类服务力量“拧成一股绳”。一是推进一体化的公共服务。优化提升社区一站式公共服务大厅，有序引导各类公共服务职能下沉社区。对大厅工作人员进行星级评定，严格服务内容，规范服务流程，提高服务质量。二是创新社会化的志愿服务。积极发挥在职党员、机关干部、“双报到”单位和共驻共建单位作用，制定资源清单、需求清单、项目清单“三张清单”，主动认领志愿服务岗位，共建为民服务项目。组建各种类型志愿者服务团队，广泛开展多形式志愿服务活动。三是提供专业化的物业服务。探索引入物业服务居民满意度评价机制，每年底由社区党组织组织对辖区居民小区的物业服务进行评议。在老旧小区，探索实行物管会领办物业服务模式，通过联席会议协商解决物业费收取、小区治安、环境卫生等问题。
大街街道通过运行“4+X”社区治理机制，搭建了社区党组织整合社区区域内各类治理主体的平台，给城市基层治理带来了三大变化。
一是强化了党的领导，抓住了社区治理的“总开关”。过去，社区党组织在开展工作时，物业公司、相关职能部门往往各自为政，一些问题长期得不到有效解决，降低了党组织在群众中的威信。通过试行“4+X”机制，强化了党组织的领导核心地位，党组织协调各方、组织动员的优势得以充分发挥，社区工作有了“总指挥”。今年上半年，大街街道市民投诉单项考核连续6个月蝉联全区第一，群众满意度得到有效提高。
二是理顺了关系，消除了社区服务的“中梗阻”。通过试行“4+X”工作模式，社区党组织、物管会、物业公司、政府部门及社会组织等社区治理主体定期坐下来，共同研究商议各自解决不了的“老大难”问题，不仅关系理顺了，而且各方优势得到整合。
三是促进了资源统筹，增强了社区党组织的“战斗力”。通过试行“4+X”机制，畅通了社区党组织整合区域内各类资源渠道，进一步增强社区统筹协调能力，促进了社区服务阵地、经费、人员的有效整合。（中共淄博市周村区委组织部）