近年来,沂源县悦庄镇聚焦乡村治理体系建设,坚持从基层薄弱环节入手,找准破解乡村治理困局的“桥”和“船”,着力在夯实基层基础、创新社会管理、构建长效机制上下功夫,不断提高基层组织力、战斗力、凝聚力,乡村治理水平明显提升。在2020年沂源县组织的第三方群众满意度测评中,群众满意度达到99％。
一、抓好队伍建设,提升乡村治理“组织力”。农村基层组织是乡村治理的根本力量和治理体系的中心。悦庄镇坚持抓班子、带队伍,切实加强基层干部队伍建设。一是强化干部动态管理。探索构建“选育—管理—考核—淘汰”工作链条,充实完善79个村主职干部档案材料,建立完善357名村“两委”干部信息数据库,深化村干部动态调整、半年履职评估、“红黄牌”管理机制,先后调整村干部24人,其中主职干部22人,在半年履职评估中对６名村干部亮黄牌。二是用好考核“指挥棒”。进一步完善了村班子量化考评办法,将干部实绩和群众满意度作为考核重点,对连续三年排名后三位的村主职干部予以调整撤换。三是抓好后备干部培养。扎实开展村干部“育苗”工程,储备后备干部436名,分批组织后备力量到镇“以工代训”,帮助其快速成长。四是抓好软弱涣散村整顿。强化指挥部牵头抓、责任区负总责、工作组具体抓的“三级综合整顿网络”,严格落实“五位一体”工作机制,今年已完成６ 个软弱涣散村的整顿转化。
二、抓细网格治理,提升乡村治理“战斗力”。精细化管理、精准化服务是实现乡村治理现代化的强力手段。悦庄镇组织各村依据区域分布,按照“规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求,将村内住户划分为若干个网格。推选部分责任心强、群众基础好的党员、村民代表担任网格员,形成“村干部包街巷,党员、村民代表包户”的网格治理服务体系,下移工作重心,变“坐等群众上门”为“主动到户服务”。全镇划分网格1332个,配备网格员2030名。将脱贫攻坚、政策宣传、人居环境整治、信访维稳、新时代文明实践等工作全部纳入网格管理,有效提升了村级治理精细化水平。如,北踅庄
村将全村520户村民划分为４个片区36个网格,挑选72名责任心强、群众基础好的党员、村民代表担任网格员,网格化抓好环境综合整治,清除村内“四大堆”200余处,残垣断壁21处,村庄环境卫生和村容村貌明显改观。
三、抓强集体经济,提升乡村治理“创新力”。发展壮大集体经济不仅可以提高村“两委”的凝聚力、号召力,而且可以为村级公益事业提供资金支持,发展集体经济和提升社会治理水平两者之间相辅相成、相互促进。近年来,悦庄镇不断巩固经济薄弱村“清零” 成果,深入开展村集体增收“倍增”行动,积极推动村集体以地生金、分类实施,结合当地产业发展领办合作社,79个村党支部全部领办了合作社。各村结合村集体产权制度改革和农村土地“三权分置”改革工作成果,对村集体资产、资源进行梳理、登记、整合、盘活,围绕合作社、基地、示范园、公司、家庭农场、农户,采取返包、承包、土地入股等形式,做好组合文章,开展规模经营。同时,探索实施“联建共创、结对发展”工作,全镇10个经济强村与10个经济薄弱村结成帮扶对子,相互交流学习,实现共同发展。2020年,全镇79个村集体经营性收入全部达到５万元以上,10万元以上的村达到60％,为村级治理提供了强有力的资金保障。
四、抓严制度落实,提升乡村治理“生命力”。提升乡村治理水平,首先要建章立制。一是加强镇村干部管理制度建设。悦庄镇研究出台了镇村干部作风建设“18条规定、26个严禁”等规章制度,严格执行“三务公开”“四议两公开”和村级工程审批审计、重大事项民主决策等村级管理制度,改变了现有村级治理制度平面化、不落地等问题,增强了村级党组织和村民执行制度的思想和行动自觉。二是提升村民自我管理水平。 乡村治理的主体是农民群众,强化村民的主人翁意识,让他们积极支持、主动参与,才能形成乡村治理的旺盛生命力。悦庄镇指导79 个村严格按照民主决策程序,全面修订完善了符合村情、内容全面、可操作性强的村规民约。同时,通过设置光荣榜、曝光台等方式,对正、反面典型进行通报曝光,将结果运用到“美在家庭”示范户评比以及身边好人、道德 模范等荣誉评选中,并作为入党、入伍、公务员招考等政审环节的 参考,树立了崇德向善的良好导向。
五、抓牢群众根基,提升乡村治理“支撑力”。悦庄镇积极引导村民参与村级事务决策和管理,落实村民代表走访制度,在重点工程、民生事项、财务管理等村级事务决策过程中,广泛汇集民智、集中民意,让村民全程参与村务的决策、执行和监督,解决了过去村民代表会议形式化、村民代表和村民脱节的问题。同时,充分发挥社会主义核心价值观和新时代文明实践站的引领作用,组织各村广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动,全面提升群众文明素质、文化修养和道德水准。结合平安乡村、法治乡村建设,通过广播宣传、微信群、发放明白纸等方式,积极开展普法活动,打造法治文化广场13处,法治文化长廊47处,村居法治宣传教育中心和普法宣传栏158处,让群众自觉学法、守法、用法,实现了村民自治和法治、德治的有机融合。
沂源县悦庄镇在乡村治理方面的探索实践中,有以下几点体会:
(一)搞好制度设计与执行,是提高乡村治理水平的根本之策。长期以来,乡村治理搞不好,很重要的一点就是缺乏一套成熟定型的乡村治理制度体系。有的基层政府和村级组织在制度设计上研究不深入,对上级的政策和制度照抄照搬,“上下一般粗”,不易被群众理解和接受。沂源县悦庄镇认真贯彻落实上级关于乡村治理的决策部署,坚持因地制宜、一村一策,把制度具体化、形象化,形成一套符合镇村实际、经得住群众评判并乐于接受的治理制度体系。同时,制度建立起来后不是作为墙面上的摆设,而是严格督促执行,严格奖惩落实,不允许有任何游离于制度之外的干部和群众,为提升乡村治理水平提供了制度保障。
(二)抓住乡村治理的主要矛盾,就能达到事半功倍的效果。个别乡村缺乏主心骨,缺乏与群众真正同甘共苦的贴心人是乡村治理水平长期上不去的关键短板。农村基层党组织是乡村治理的根本力量和治理体系的中心,心脏强劲周身就有活力。悦庄镇深刻意识这一点,坚持从抓关键、抓主要矛盾入手,持续强化基层组织建设,通过动态调整村干部、加强村干部教育培训管理、强化后备力量培养等各种方法和手段,选好带头人,配强基层组织队伍, 打牢乡村治理的基层基础。在此基础上,把治理触角进一步延伸, 组织动员村小组长、村民代表、乡贤村贤等具有影响力的群体,形成网格化治理体系,为提升乡村治理水平提供了强有力的组织保障。
(三)充分发挥村民自治力,是提高乡村治理水平的重要方法。乡村治理的主体是农民群众,强化群众的主人翁意识,让他们积极支持、主动参与非常重要。当前,受文化层次、自身素质等方面制约,村民自治意识、自治能力有待进一步培养和提高。悦庄镇通过引导村民积极参与村级事务决策和管理,落实好村民代表走访制度,并结合修订完善村规民约,广泛开展新时代文明实践活动等, 不断提高群众的自治能力和文明素质,有效激发了广大村民参与乡村治理的内生动力。（中共沂源县委组织部）